EE:Δημόσια Διαβούλευση σχετικά με τις κανονιστικές αρχές που διέπουν τα δίκτυα νέας γενιάς

[nm96027]

Βρυξέλλες, 18 Σεπτεμβρίου 2008
IP/08/1370


Ευρεία ζώνη: Η Επιτροπή διεξάγει διαβουλεύσεις σχετικά με τη ρυθμιστική προσέγγιση για την προώθηση των υψηλής ταχύτητας δικτύων πρόσβασης νέας γενιάς στην Ευρώπη


Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ξεκίνησε δημόσια διαβούλευση σχετικά με τις κανονιστικές αρχές που πρέπει να εφαρμόζονται από τα κράτη μέλη της ΕΕ όσον αφορά τα ευρυζωνικά δίκτυα πρόσβασης νέας γενιάς (NGA). Τα δίκτυα NGA με οπτικές ίνες επιτρέπουν πολλαπλάσιες ταχύτητες σε σχέση με εκείνες των παραδοσιακών δικτύων με σύρματα χαλκού. Τα δίκτυα NGA είναι αναγκαία για τη μετάδοση περιεχομένου υψηλής ευκρίνειας (όπως της τηλεόρασης υψηλής ευκρίνειας) και για διαδραστικές εφαρμογές. Ο ορισμός κοινού ρυθμιστικού πλαισίου για δίκτυα NGA έχει ως στόχο την προώθηση συνεκτικής αντιμετώπισης των φορέων εκμετάλλευσης στην ΕΕ και, ως εκ τούτου, τη διασφάλιση της αναγκαίας για τους επενδυτές ρυθμιστικής προβλεψιμότητας. Οι διαβουλεύσεις της Επιτροπής βασίζονται σε ένα σχέδιο σύστασης, το οποίο απευθύνεται στις ρυθμιστικές αρχές των 27 κρατών μελών της ΕΕ και προτείνει ορισμούς για εναρμονισμένες κατηγορίες ρυθμιζόμενων υπηρεσιών, όρους πρόσβασης, ποσοστά απόδοσης και κατάλληλα ασφάλιστρα κινδύνου. Η δημόσια διαβούλευση θα διαρκέσει έως τις 14 Νοεμβρίου 2008. Στη συνέχεια, η Επιτροπή θα οριστικοποιήσει τη διατύπωση της σύστασης με βάση τις παρατηρήσεις που έλαβε και θα την εκδώσει επίσημα το 2009.

Η αρμόδια για θέματα ανταγωνισμού Επίτροπος, κυρία Neelie Kroes, ανέφερε: "Η ανάπτυξη νέων δικτύων οπτικών ινών θα διαμορφώσει τις μελλοντικές συνθήκες ανταγωνισμού. Χρειαζόμαστε το κατάλληλο πλαίσιο για να παράσχουμε στις ευρωπαϊκές εταιρείες ίση πρόσβαση στα νέα δίκτυα. Θέλουμε να θεσπιστούν εθνικοί κανόνες που όχι μόνο θα ενθαρρύνουν τις αναγκαίες σημαντικές επενδύσεις στον τομέα των οπτικών ινών, αλλά και θα ενισχύουν τον ανταγωνισμό των ευρυζωνικών δικτύων."

Η αρμόδια για τις τηλεπικοινωνίες Επίτροπος, κυρία Viviane Reding, δήλωσε: "Είναι ζωτικής σημασίας να παράσχει η Επιτροπή τις κανονιστικές κατευθύνσεις που έχει ανάγκη η αγορά, έτσι ώστε οι καταναλωτές, είτε πρόκειται για ιδιώτες είτε για επιχειρήσεις, να επωφεληθούν από την παροχή ανταγωνιστικών υπηρεσιών στον τομέα των οπτικών ινών." Για λόγους ασφάλειας δικαίου, επιθυμούμε να περιοριστούν οι αποκλίσεις τις οποίες παρουσιάζουν οι κανονιστικές προσεγγίσεις στην Ευρώπη. Τα ασυντόνιστα ή ακόμα και αντιφατικά μέτρα των εθνικών ρυθμιστικών αρχών σε ό,τι αφορά τα δίκτυα νέας γενιάς θα μπορούσαν να βλάψουν σοβαρά τον ανταγωνισμό και να υπονομεύσουν την ενιαία αγορά της Ευρώπης. Ειδικότερα προτείνουμε να ισχύσουν ειδικά για κάθε έργο ασφάλιστρα κινδύνου, έτσι ώστε να αναπτυχθεί ο ανταγωνισμός και, παράλληλα, να ανταμειφθούν οι επενδυτές ανάλογα με τον κίνδυνο που έχουν αναλάβει."

Η ανάπτυξη δικτύων NGA είναι απαραίτητη για την παροχή νέων ευρυζωνικών υπηρεσιών στους Ευρωπαίους καταναλωτές. Μολονότι ορισμένοι φορείς εκμετάλλευσης, παραδοσιακοί και άλλοι, έχουν αναπτύξει σε ευρεία κλίμακα νέες ευρυζωνικές υποδομές σε πολλά κράτη μέλη, η Ευρώπη φαίνεται να εξακολουθεί να υστερεί έναντι άλλων οικονομιών και συγκεκριμένα των Ηνωμένων Πολιτειών και της Ιαπωνίας.

Η Επιτροπή έχει δεσμευθεί να διασφαλίσει τη συνεπή, αποτελεσματική και έγκαιρη μετάβαση στα δίκτυα NGA. Προς τον σκοπό αυτό, διεξάγει διαβουλεύσεις σχετικά με τις κανονιστικές αρχές που θεωρεί περισσότερο κατάλληλες για την προώθηση των επενδύσεων στον τομέα των δικτύων NGA, ενισχύοντας παράλληλα τον ανταγωνισμό.


Η βασική αρχή που διέπει τη ρύθμιση των δικτύων NGA στην ΕΕ

Η βασική αρχή στην οποία στηρίζεται το σχέδιο σύστασης της Επιτροπής είναι ότι οι εθνικές κανονιστικές αρχές θα πρέπει να παρέχουν πρόσβαση στα δίκτυα των κυρίαρχων φορέων εκμετάλλευσης, στο χαμηλότερο δυνατό επίπεδο. Συγκεκριμένα, θα πρέπει να επιβάλλουν την πρόσβαση στους αγωγούς των κυρίαρχων φορέων εκμετάλλευσης, επιτρέποντας στους ανταγωνιστές να αναπτύξουν το δικό τους δίκτυο οπτικών ινών. Εντούτοις, οι εθνικές κανονιστικές αρχές θα πρέπει να επιβάλλουν περαιτέρω υποχρεώσεις φυσικής πρόσβασης (πρόσβαση σε σκοτεινές ίνες), πέραν της πρόσβασης σε αγωγούς, σε περίπτωση που δεν διατίθενται αγωγοί ή εφόσον η πυκνότητα πληθυσμού είναι υπερβολικά χαμηλή ώστε να διασφαλίσει τη βιωσιμότητα του επιχειρηματικού προτύπου. Η πρόσβαση σε ενεργά στοιχεία όπως η διφυορευματική πρόσβαση διατηρείται εφόσον τα διορθωτικά μέτρα που εφαρμόζονται σε χαμηλότερο επίπεδο δεν επιτρέπουν την επαρκή αντιμετώπιση των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού.

Το σχέδιο σύστασης προβλέπει επίσης μία κοινή προσέγγιση ως μέσο διασφάλισης της χωρίς διακρίσεις πρόσβασης, καθώς και ως μέθοδο υπολογισμού του κατάλληλου ποσοστού απόδοσης, συμπεριλαμβανομένων των ασφάλιστρων κινδύνου. Η Επιτροπή εκτιμά ότι, για τα δίκτυα NGA, τα ποσοστά απόδοσης πρέπει να καθορίζονται με βάση τους κινδύνους τους σχετικούς με το εν λόγω είδος επένδυσης, λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι, για τους φορείς εκμετάλλευσης δικτύων σταθερής και κινητής τηλεφωνίας, ο σταθμισμένος μέσος όρος του ονομαστικού κόστους προ φόρων του κεφαλαίου κυμάνθηκε κατά τα τελευταία έτη μεταξύ 8 και 12%.


Γενικό πλαίσιο:

Υπάρχουν 229 εκατομμύρια γραμμές χαλκού στην ΕΕ (πηγή: Idate, Digiworld yearbook 2008), έναντι μόλις άνω του 1 εκατομμυρίου συνδέσεων οπτικής ίνας. Οι αναλυτές προβλέπουν αύξηση των δαπανών στα δίκτυα NGA κατά 20 δισεκατ. € μέχρι το 2011.

Για τη ρύθμιση της ευρυζωνικής πρόσβασης αρμόδιες είναι επί του παρόντος οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές. Ο στόχος της σύστασης της Επιτροπής θα είναι η προώθηση της εφαρμογής συνεκτικών διορθωτικών μέτρων πρόσβασης στα δίκτυα των κυρίαρχων φορέων εκμετάλλευσης NGA. Η εν λόγω σύσταση βασίζεται στη γνώμη που υποβλήθηκε στην Επιτροπή την 1η Οκτωβρίου 2007 από την ομάδα ευρωπαϊκών ρυθμιστικών αρχών ("ERG") σχετικά με τις κανονιστικές αρχές που διέπουν τα δίκτυα NGA.

Το έγγραφο της Επιτροπής σχετικά με τη δημόσια διαβούλευση διατίθεται στο δικτυακό τόπο:

http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/library/public_consult/nga/index_en.htm

Το έργο της ομάδας ERG για τα δίκτυα NGA διατίθεται στις ακόλουθες ιστοσελίδες: http://www.erg.eu.int/doc/publications/erg07_16rev2_opinion_on_nga.pdf και http://www.erg.eu.int/doc/publications/erg_07_16rev2b_nga_opinion_suppl_doc.pdf

Απόψεις στο πλαίσιο της δημόσιας διαβούλευσης είναι δυνατό να αποστέλλονται προς την Επιτροπή στη διεύθυνση: infso-b1ext@ec.europa.eu

Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή (http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/1370&format=HTML&aged=0&language=EL&guiLanguage=en)

[nnn]

Πολύ καλή εξέλιξη, δείχνει μια Πανευρωπαϊκή προσπάθεια μετάβασης από την εποχή του χαλκού(LLU) στην εποχή του φωτός(optical fiber), κάτι που θα βοηθήσει στην υλοποίηση και του προγράμματος FTTH που ετοιμάζεται στην Ελλάδα, ανεξαρτήτως πολιτικών εξελίξεων(όπως θέλω να πιστέυω).

[lewton]

Ευτυχώς η Επιτροπή χρησιμοποιεί τον ορθό όρο.
Επειδή τελευταία ψιλομπερδεύονται οι όροι, επιτρέψτε μου ένα μικρό ξεκαθάρισμα.

Next Generation Network (Δίκτυο Επόμενης Γενιάς) είναι ένα δίκτυο στο οποίο όλη η πληροφορία και όλες οι υπηρεσίες μεταδίδονται ως πακέτα ΙΡ.
Next Generation Access Network (Δίκτυο Πρόσβασης Επόμενης Γενιάς) είναι ένα δίκτυο όπου οι οπτικές ίνες έχουν αντικαταστήσει πλήρως ή εν μέρει το προηγούμενο φυσικό μέσο.

Έτσι το 21CN που υλοποιεί η British Telecom στη Βρετανία είναι NGN αφού αντικαθιστά την PSTN τηλεφωνία με VoIP στο backbone του, ενώ δεν είναι NGA αφού αφήνει το last-mile απαράλλαχτο.
Αντίθετα ένα δίκτυο VDSL στο οποίο η τηλεφωνία εξακολουθεί να είναι PSTN είναι NGA αλλά δεν είναι NGN, ενώ αν η τηλεφωνία γίνει VoIP τότε είναι και NGA και NGN.
Tέλος τα δίκτυα οπτικών ινών είναι καταρχάς NGA, και για προφανείς λόγους είναι και NGN αφού μόνο IP ροή μπορούν να περάσουν. Όταν αναφερόμαστε στο κομμάτι της υποδομής των ινών λοιπόν, πρέπει να χρησιμοποιείται ο όρος NGA όπως πολύ ορθά κάνει το δελτίο τύπου της Επιτροπής, ενώ όταν αναφερόμαστε στις υπηρεσίες ή στο περιεχόμενο τότε ο πρέπον όρος είναι το NGN.

[yianniscan]

Πολύ σωστή η διευκρίνιση μεταξύ των NGN και NGNA δικτύων lewton.

[karavagos]

Bασικά το NGN είναι πολλά περισσότερα (http://www.itu.int/rec/dologin_pub.asp?lang=e&id=T-REC-Y.2001-200412-I!!PDF-E&type=items) ενώ το NGA είναι απλά η μεγάλων ταχυτήτων (και όχι μόνο) wired/wireless πρόσβαση στο last mile προκειμένου να αξιοποιηθούν οι υπηρεσίες του NGN.

[lewton]

Γιατί οι Financial Times γράφουν (http://www.ft.com/cms/s/0/39f80386-85b2-11dd-a1ac-0000779fd18c.html?nclick_check=1) ότι η Επιτροπή ήδη αποφάσισε να ανοίξει τα δίκτυα των μεγάλων παρόχων στον ανταγωνισμό; :hmm:

[harris]

Γιατί οι Financial Times γράφουν (http://www.ft.com/cms/s/0/39f80386-85b2-11dd-a1ac-0000779fd18c.html?nclick_check=1) ότι η Επιτροπή ήδη αποφάσισε να ανοίξει τα δίκτυα των μεγάλων παρόχων στον ανταγωνισμό; :hmm:

Mάλλον γιατί θεωρεί πως αυτή η περίπτωση:


Εντούτοις, οι εθνικές κανονιστικές αρχές θα πρέπει να επιβάλλουν περαιτέρω υποχρεώσεις φυσικής πρόσβασης (πρόσβαση σε σκοτεινές ίνες), πέραν της πρόσβασης σε αγωγούς, σε περίπτωση που δεν διατίθενται αγωγοί ή εφόσον η πυκνότητα πληθυσμού είναι υπερβολικά χαμηλή ώστε να διασφαλίσει τη βιωσιμότητα του επιχειρηματικού προτύπου.

Θα είναι καταλητικά η κυρίαρχη...

[yianniscan]

Διότι μάλλον αυτή θα είναι η κατάληξη μετά τις «δράσεις» των εθνικών ρυθμιστών σε Ισπανία, Γερμανία κ.α.

Ενσωματώστε την νέα κοινοτική οδηγία στο εθνικό σας δίκαιο, αφού το κόστος της ψήφου στην Ευρωβουλή είναι χαμηλότερο απ' αυτό στις κατά τόπους εθνοσυνελεύσεις, όπως ακριβώς έγινε με την ρύθμιση για το επίπεδο χρέωσης στην περιαγωγή σε ευρωπαϊκά δίκτυα κινητής τηλεφωνίας.